本年8月13日澳洲國立國家大學克勞福德公共政策學院(Crawford School of Public Policy)邀請英國財政研究院(The Institute for Fiscal Studies)教育經濟學者迪爾登教授(Lorraine Dearden)來澳參加論壇,與相關領域之國際學者專家分享英國青年就學貸款現況,為澳洲力推高等教育改革青年學貸政策方針提建言。
在論壇上迪爾登教授表示,澳洲亞伯特政府力推的高教改革法案如順利通過,大學學費鬆綁各校自訂學費標準,學生貸款無力償還的情況只會雪上加霜。
儘管澳洲教育部長派恩聲稱,對於各校畢業生償還貸款的情況將重建一套監控機制,例如以畢業生的借貸信用做大學信譽的排名,迪爾登教授表示在英國眾所皆知各校償還學貸的情況不一,政府甚至拒絕公布相關比對資料,她分析主要問題在於菁英大學與非菁英大學對於學費調漲反應不一,要如何將大學的借貸信用作區隔是一件很困難棘手的事,如果做區隔的工作難以辦成,她不贊成貿然實施鬆綁學費。
在英國35年的學貸償還期內,有百分之70的學生無力如期償付貸款,同樣地情況,在澳洲政府財政預測逐年惡化的就學貸款(HELP/ HECS),將從2013-2014年度的870萬澳幣累計至2018年度的1千1百萬澳幣的負債。
資料顯示,澳洲大學生使用高等教育貸款方案於2006年120萬名擴增至2013年的180萬名,畢業後可履行還款的畢業生數量雖由30萬名增至40萬名,但是自2010年以來履行還款的畢業生數量大抵維持不變。
迪爾登教授指出,唯一可參考借鏡的是2010年英國所發布的布朗高等教育調查報告(Brown review of higher education),當時提出的學費高標課稅政策,提議將大學學費設高標為12,000英鎊,高於7,500英鎊的學費收入的每一英鎊,政府強制扣半英鎊的稅收,當時英國菁英大學以畢業生有較佳的還款紀錄遊說施壓,使英國政府無法施行該政策,也許澳洲可以考量重新審視該政策的可行性。
澳洲公共政策智庫格拉頓研究所(Grattan Institute)高等教育計畫主任諾頓(Andrew Norton)建議,政府應將學貸的強制償還門檻降低,由現行規定的年所得54,126澳元調降至45,000澳元,諾頓警告維持原有的還款門檻、寬鬆的就學貸款固然有效減輕學校籌措學費的壓力,然而累積的未償付貸款惡化,學費調漲的財政負擔恐轉嫁予納稅人。
統計數據顯示,在澳洲2013年應屆的大學畢業生僅有百分之43全職工作,每5名畢業生僅有1名在第一年開始工作起達到還款門檻開始償付貸款。諾頓建議的方案,與澳洲國立國家大學的教育經濟學家查普曼(Bruce Chapman)及海根斯(Tim Higgins)教授的提議不謀而合,認為應與擴增技職私校學生的新貸款方案合併考量配套辦理,甚至擴大執行收款舉措至移居海外無意償債的畢業生。
目前澳洲施行的高等教育貸款計劃(HECS),承辦機構包含各大學、公私立高等教育機構及澳洲國稅局,銀行等金融機構並不包含在整個系統的運作範圍內,聯邦政府貸款給學生後,透過承辦部門間的合作機制,掌握學生資料,藉稅收系統的監管,一旦收入達到強制償還的門檻,即開始償還。諾頓認為除了由週薪比例還款之外,還必須隨消費物價指數(CPI)的漲幅來調漲還款額度,補足政策的不足。
此外,諾頓認為目前澳洲學貸制度受益者多為富裕家庭的大學生,許多學貸受益者可持續享有暫免償還貸款的措施,是因為這些受益者通常僅有擔任半職的次要收入,並非家庭的主要經濟收入來源,許多無法追償的貸款呆帳跟隨著這些來自富裕家庭畢業生的大半生,他也再度重申政府須堅持向遺產基金追討償還學貸。
退休政策專家菲利浦斯(David Phillips)在論壇上指出,政府解除學費監管,任由大學決定招收學生人數及自由制定學費標準有「道德風險」的存在,特別是高等教育法案所力推的學費鬆綁,學貸寬鬆的舉措,會使得原有的問題益形嚴重。
參考資料
2015年8月12日《澳洲人報》第30版Warning to VCs on rising student debt
2015年8月13日Forum on higher education Financing
https://crawford.anu.edu.au/events/5995/forum-higher-education-financing
2015年8月14日《澳洲人報》第5版Call to reduce HECS payback threshold