在知識經濟時代,高等教育的投資與擴張在世界各國普遍受重視,尤其在經濟合作開發組織國家OECD中,各國政府莫不投資教育,認為教育水準可改善國家經濟的競爭力,提升人民的技能,可因應全球經濟的不確定性。
由倫敦大學學院教育研究所(UCL Institute of Education)為首的全球高等教育中心(The Centre for Global Higher Education, 簡稱CGHE)近期發布有關OECD國家高等教育的「過度教育」調查報告,針對21個OECD國家大學畢業生實際教育超過目前工作所需具備的教育水準作調查,發現「過度教育」問題逐年嚴重,與高等教育擴張、大學招生員額鬆綁的政策息息相關。
調查結果顯示,過度教育的現象以芬蘭最低(11%)、日本最高(49%),以芬蘭為首的北歐國家過度教育現象普遍較低,以英國為首的英語系國家如愛爾蘭、加拿大等則相對較高。
報告研究員Francis Green教授與Golo Henseke博士指出,此次調查發現受高等教育的人無法找到需要大學學歷工作的「低就」勞動力,其實多數已具有職場所需的專業技能,這與少數經濟學家認為「低就」的原因是為了進入職場訓練的論點並不相符。報告建議,政府人才培育不僅要關注學校供給面,更應該持續致力擴張勞力市場的需求面,必須要有政策連貫性。
另據《澳洲人報》報導,研究澳洲「過度教育」問題的英國斯旺希大學(Swansea University)資深教授Peter Sloane認為,澳洲高等教育引介需求驅動的補助機制,伴隨經濟力下滑的大環境變化,致使過度教育問題相形惡化,青年就業問題嚴峻。
澳洲雖不在此次CGHE調查之列,但根據當地專家指出澳洲大學畢業生與OECD已開發國家「過度教育」的數據相仿,約略有百分之20至30。Sloane教授亦指出,「過度教育」並非壞事,畢竟大學畢業生的整體薪資水準還是比較高。
他以美國喬治城大學教育與就業研究中心(Centre on Education and Workforce)近期出版的報告數據為例,在美國大學畢業生在職場的勞動力已經首度高過高中文憑的勞動力,其中在美國經濟復甦時期大學學歷的勞動力填補4百50萬個工作職缺,遠高於高中學歷的8萬個職缺。
曾於2013年發表澳洲「過度教育」大型研究調查的西澳大學經濟學副教授Ian Li補充,政策制定者因考量「過度教育」而減少大學招收員額,或導致來自低社經背景學生的長遠利益損失,政策制定者在決定理想的大學錄取員額,同時必須考量各科系畢業生的「過度教育」現象不一,科學領域的過度教育現象,或高於機械、衛生醫療科系的大學畢業生。
本年5月《澳洲大學聯盟》(Universities Australia)委託調查報告結果呼應Sloane教授的論點,調查顯示在2014-2015財政年度進入職場的大學生勞動力創造了價值264億澳元的經濟活動,報告稱同年有2.5萬個未有大學學歷的勞動力所從事的新職位,是雇用了具有大學學歷的人所創造出來的,「一個受過高等教育的勞動團體對於增加就業、勞動生產力及澳洲產業整體競爭力至關重要」。
參考資料:
2016年6月22日《泰晤士高等教育世界大學排名》Graduate ‘over-education’ a ‘legitimate concern’, argues paper https://www.timeshighereducation.com/news/graduate-over-education-legitimate-concern-argues-paper
2016年7月1日《澳洲人報》高教專欄第30版Learning, but not earning
2016年7月1日《The Conversation》獨立媒體Higher education pays for itself many times over
http://theconversation.com/higher-education-pays-for-itself-many-times-over-61511
2016年5月2日《澳洲大學聯盟》The graduate effect: higher education spillovers to the Australian workforce