義大利政府針對COP21協定所採取的因應措施與法規簡析

資料翻譯整理：駐義大利代表處經濟組

2015年12月12日，聯合國氣候變化綱要公約第21屆締約國大會(COP21)簽訂巴黎氣候協議(Paris Agreement)，正式取代1997年所制定的京都議定書(Kyoto Protocol)，宣告「在本世紀結束前，全球平均氣溫上升幅度控制在2°C內」的目標。做為歐盟會員國之一的義大利，在向聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)以歐盟為整體所共同提交的國家自主減排貢獻(Intended Nationally Determined Contributions；INDCs)中承諾，在2030年前，起碼減少40%與1990年相比的歐盟溫室氣體排放量，此計畫包含各類如囊括交通部門的能源、工業過程、農業、垃圾處理、土地城市規劃等產業，並主要以低碳經濟轉型做為長期目標。

巴黎會議之後，義大利政府依據前述協議之共同目標，以綠色經濟及資源的高效利用為核心的迴圈經濟做為基準，於2016年1月18日經政府公報(Gazzetta Ufficiale)發布在2015年12月28日所通過的第221號，名為「為促進綠色經濟並遏阻濫用自然資源之環保規定及措施」之法案。

該法案完整性及其強度或尚顯不足，但係為呼應巴黎會議後的重要第一步，細項條款多達79條，其中立即生效的法規包括逐步將交通號誌燈以低耗能燈泡替換、公家機關的各種器具使用標案將以環保取向為主導、提高從義大利本島運輸至外島的貨品稅以用於島上垃圾處理及環境保護的資金、解除自行生產再生能源額定發電量不得超過20MWe(百萬瓦)的最高限制、簡化違建拆除手續並增加1千萬歐元之拆除資金、投入3,500萬歐元協助各區公所設置家庭至學校與家庭至公司的公共運輸建設、扔擲煙蒂將處以高達300歐元之罰款及若因騎乘自行車通勤時發生意外納入工傷等措施。

義大利再生能源法自2005年開始實施，綠能發展已長達10年之久，石油與天然氣消耗量持續呈現大幅下跌之趨勢，2013年義大利16.5%的最終使用能源即係來自再生能源，距2020年各國再生能源佔發電量比例之目標的17%僅差0.5%；2014年再生能源的資金投入情形雖然有所減緩，惟再生能源及能源效率的生產與使用量則逐漸成長，其中太陽能生產增加10%，而風力產能則維持穩定不變。2014年義大利全國電力生產中已有高達44%源自再生能源，其中102,000 GWh(千兆瓦時)來自水力、地熱能、風電與太陽能，而另有約17,000 GWh源自包含廢棄物及生物質液體(Bioliquids)的生物質能(Biomass)，生產總和較2013年的39%成長許多。若考慮2014年能源使用量減少，而再生能源的電力生產增高，目前義大利再生能源佔發電量比例之目標，或有可能已達歐盟所訂之17%。

以長期數據來看，義大利的溫室氣體排放比例在1990年至2005年間有巨大成長，但在2013年其溫室氣體排放量即已較1990年減少16%。根據EcoWay研究機構資料顯示，2014年義大利唯一增加的二氧化碳排放量的產業是食品部門(+9%)，在製造業部門中減少最多的則分別有化學(-10%)、石灰和水泥業(-6%)等。