駐義大利台北代表處

資料翻譯整理：駐義大利代表處經濟組

壹、背景說明

  自1946年義大利施行兩院制以來，迄今70餘年間已更換64屆政府，平均每屆政府僅執政1年餘，形成政局不穩與波動頻繁。選舉制度係造成義大利政局不穩的重要因素之一，而自2005年開始實施的舊選舉法經過2006年、2008年及2013年選舉實施3次後，於2013年底被憲法法院判定部分違憲（註1）。為達成政府與政策穩定，義大利前總理倫齊(Matteo Renzi)於2014年2月上臺後，即致力相關改革，其中之一便是關於國會選舉制度的改革。

  倫齊雖曾強勢通過僅適用於眾議院名為「義大利法」 (Italicum) 之選舉改革法，廢除舊選舉法中最大黨派自動獲得半數的席次規定，通過「兩輪制」投票以圖確保國會多數的形成，並配合以修憲公投（referendum），削弱參議院權力，以避免法案在參眾兩院之間往返協商未果而延宕政府施政。然而2016年12月修憲公投中，提議修憲的執政黨僅得41%贊成票，反對票達59%，倫齊旋即辭職，並由同黨之簡提洛尼(Paolo Gentiloni)接任總理。

  繼上述修憲公投失敗後，2017年1月義大利憲法法院又判定Italicum選舉法中有關「兩輪制」投票規定違憲，造成義大利國會兩院選舉制度不一致，無法進行國會改選。案經過數月辯論，眾議院與參議院終於2017年10月通過名為Rosatellum的選舉法（註2）。

  經義大利總統馬塔雷拉(Sergio Mattarella)出面與參眾兩院領袖會商後，馬塔雷拉於2017年12月28日解散國會，並宣布依據Rosatellum啟動國會大選工作，再幾經商議後，終於確定大選日期為本（2018）年3月4日。本次國會選舉為義大利自1946年以來之第18屆，將選出630名眾議院(Chamber of Deputies)議員以及315名參議院(Senate)議員。

貳、新選舉法Rosatellum要點

  Rosatellum被認為是有利政黨結盟參選而不利於個別政黨的法案。此點從當時該法案在國會所獲支持及反對的情形，即可見端倪。當時執政的「民主黨」與中間偏右的「義大利力量黨」、勢力穩固的「北方聯盟」均支持通過該法案，而「五星運動」、「義大利兄弟黨」等若干新興黨派或小黨則持反對立場。

  依據Rosatellum，本次國會大選採用「並立制」，即單一選區兩票制。從選區選出的席位與政黨按得票比例得到的席位分開計算。本次參眾兩院各37%的席位將由「領先者當選」(first-past-the-post)的機制產生，其餘63%的席位則採用比例代表制選出。

                                                  眾議院與參議院席次選舉方式

眾議院Chamber of Deputies			參議院Senate
總席次：630			總席次：315
選舉制度	席次	比例	選舉制度	席次	比例
領先者當選	232	37%	領先者當選	116	37%
比例代表制	386	61%	比例代表制	193	61%
海外選區	12	2%	海外選區	6	2%

叁、主要參選政黨及聯盟

  本次參選的義國政黨或政治聯盟共20個，其中主要競爭者有三，即由前總理倫齊帶領之「民主黨」(Democratic Party)組成的「中間偏左聯盟」、前總理貝魯斯科尼(Silvio Berlusconi)帶領之「義大利力量黨」(Forza Italia)組成的「中間偏右聯盟」、及由迪麥奧（Luigi Di Maio）帶領之「五星運動」(Five Star Movement)。簡介上述三者之主要政見如下：

一、「中間偏左聯盟」：主張提高最低薪資、減稅、減少移民數量等。

二、「中間偏右聯盟」：與極右政黨聯盟黨(League)、義大利兄弟黨(Brothers of Italy)等結盟，主張推出國內專用的平行運作貨幣，僅在國際貿易上使用歐元、降稅、減少非法移民數量等。

三、「五星運動」：核心價值為疑歐主義、民粹主義及環境保護主義，並反對歐盟擴大權力。該黨在2013年國會大選中取得大勝，以25.5%得票率成為第一大黨，並拒絕與任何政黨組成聯盟。

肆、選舉結果

一、選前氣氛與民調

  此次選舉中最令義大利各界關切的議題是經濟不振與非法移民兩大問題。義大利為歐元區第3大經濟體，在歐盟受到近期英國公投脫歐與西班牙加泰隆尼亞獨立運動等挑戰下，本次大選對歐盟未來命運將有重大影響，因此受到各界矚目。而義大利國內面臨之經濟疲弱不振、高失業率、國債與銀行業壞帳過高、非法移民等議題，亦均為左右選票之重要因素。

  依據規定，義國禁止在選前2個星期內進行民調，而依據選前最後一次民調顯示，由前總理貝魯斯柯尼所率「中間偏右聯盟」獲支持率最高，但並未取得多數。而選前各界亦普遍預測本次大選各黨派競爭將極為激烈，若無政黨取得多數席次，可能造成政局動盪。歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Junker)則在選前曾表示，就義大利大選而言，歐盟可能需要準備面對選後最壞情況，即義大利出現「僵局議會」(hung parliament)及「無運作政府」(no operational government)。

二、選舉結果

  此次選舉於3月4日07:00起至23:00舉行。依據截至3月5日下午所得統計資料，並無任一政黨在國會取得絕對優勢，已形成「僵局議會」。

  就各黨派或政治聯盟所獲選票而言，反體制政黨「五星運動」以獲得超過32%的選票，成為國會單獨第一大黨，當屬重大勝選；而由前總理貝魯斯科尼所領導的「義大利力量黨」(Forza Italia)、反對歐盟的極右派「北方聯盟」(Lega Nord)、「義大利兄弟黨」(Fratelli d'Italia) 及「我們和義大利黨」(Noi con l'Italia)在選前組成之「中間偏右聯盟」則共同取得超過37%國會席次，亦為贏家，而因「北方聯盟」所獲選票多於貝魯斯科尼所領導的「義大利力量黨」，因此預計「北方聯盟」黨魁Matteo Salvini將取代貝魯斯科尼，成為「中間偏右聯盟」的主要發言人。至於先前因2016年修憲公投失敗而提前下台的前總理倫齊所領導之現任執政黨「民主黨」，則再度潰敗，僅獲得不到20%支持票，若再加上與其他4個小黨所組成的「中間偏左聯盟」，其總得票數亦僅為23%。

三、義大利各主要政黨領袖之選後初步態度

  義國會眾議院「民主黨」黨團領袖Ettore Rosato表示，此一結果將重擊該黨，該黨並將淪為在野；該黨副秘書長Maurizio Martina則承認敗選。另據聞其黨魁前總理倫齊將辭職下臺，惟該黨發言人Marco Agnoletti則未予證實，並預計稍後發表正式聲明。

  「中間偏右聯盟」中取得較多數選票比例的「北方聯盟」黨魁Matteo Salvini則在選後首場訪問中否認有關或將與「五星運動」結盟共组新政府的可能性，渠認為該聯盟與「五星運動」在包括移民及對歐盟政策等諸多議題之立場迥異，渠並表示，此次勝利係「中間偏右聯盟」共同合作之成果，該聯盟將主導籌組新政府，而「北方聯盟」亦將維持領導地位。此外，渠更進一步表達「以身為民粹主義黨派而自豪，因為聽取民眾聲音才能將工作做好」，並且初步談及未來5年由「中間偏右聯盟」所領導的義大利政府，將以「自治、價值、責任 」的概念做為重塑義大利國家發展的方向，而在論及對歐盟政策時，渠則表示『勿認為「北方聯盟」是一個孤立主義政黨，我們身在歐洲，希望能擁有一個能專注特定重要議題，且做得很好的歐洲；義大利所反對的是歐盟政策所帶來的不安定及因而形成的發展侷限，我們期盼不要以公共債務、官僚機構或其他投機者的方式去重建歐洲。』另一方面，渠對歐元仍持懷疑立場，認為「歐元迄今仍是一個錯誤的選擇。單一貨幣體系註定走到盡頭，而我們希望在盡頭到來之前能預先做好準備。我們將致力於以政府角度去改變一些歐洲的規範及協議。」S黨魁亦表示「義大利將持續降低稅賦、增進執法時效、精簡行政程序，以利創造更好的商業經營環境。」

  「五星運動」黨魁Luigi Di Maio則表示「儘管外面下著雨，今天仍是美好的一天，現下發生的是一個歷史事實，更是一種難以形容的情感」，渠並進一步釋出『「五星運動」願與其他所有政黨或政治聯盟討論相關議題』的訊息；「五星運動」另一主要成員Alessandro Di Battista 則表示，「這是該黨的勝利，顯示國會中的每位成員都必須與該黨協商，這將是歷史的第一次，也是對義國人民要求政治透明度的最佳保證。」

註1：該法原提案人為前改革部長Roberto Calderoli，惟C前部長其後曾形容該法是「豬圈」（porcata），因而得名「豬圈法」（Porcellum）。
註2：取名於當時眾議院民主黨團領導人Ettore Rosato。