「聯合國發展計畫署」發布第六次蒙古「全國人類發展報告」

(UB POST於6月17日報導) 本(6)月13日「聯合國發展計畫署」(the United Nations Development Programme, UNDP)發布第六次蒙古「全國人類發展報告」(the 6^th Mongolian National Human Development Report, NHDR)，聚焦於該國廣大的青年人口。

此報告以「建構更美好的明天：接納青年參與蒙古的發展」為題，內容包括2013年12月至2016年5月期間所做的研究與分析。

截至2015年止，年齡15歲至34歲的年輕人佔蒙古總人口數34.9%，代表該國在人口統計上人數最多及佔勞動人口比重很高的一個群體。儘管蒙古的總人口預計至2040年時將達到400萬，屆時仍有30%的人口屬於年輕族群。

此報告檢視年輕世代所面臨的機遇及挑戰，部分是為了運用實證方式提供政府一個更良好的決策平台，以確保年輕人可發揮他們的潛力。

聯合國官員Beate Trankman於週一的報告發布記者會上表示，雖然蒙古在改善全體人民的生活方面進展甚大–蒙古於2015年首次跨越「人類發展指數」(HDI)的「高」(high)人類發展門檻，「此種進展卻往往未能轉化為蒙古年輕男、女的更好機會」。

此報告特別指出蒙古年輕人在三大領域未能受惠於國家的整體進步。

首先，年輕人的失業率過高。年齡介於20 至24歲的蒙古青年失業人口達17%，比全國平均失業率7.9%高出許多。刻正尋找合適工作的年輕人當中，有63%求職已逾1年；更有40%求職已逾3年之久。

其次，年輕族群的平均壽命增長緩慢。自1990至2014年，蒙古全國人口的平均壽命提高9歲，但年輕女性的平均壽命自1990年以來僅提高2 到3歲；年輕男性的平均壽命實際上減少1到2歲。意外與受傷是主要死因，致死的危險因素包括酗酒、暴飲暴食、抽菸及怠惰的生活方式等。

最後，在男、女學生註冊就學方面出現反轉的性別鴻溝，高等教育的女性入學人數遠超過男性，在近用(access)教育機會方面亦出現其他性別比例不均衡的趨勢。儘管中學教育的男、女入學比例大致相等，在鄉村地區16至19歲的青年群體中，此種性別鴻溝仍然十分明顯。在已達義務教育年齡的身心障礙青年群體中，入學者僅佔66.2%。

此報告亦特別指出，蒙古年輕世代的政治代表性不足，而且相關研究顯示，年輕人對參加選舉投票漸趨冷漠。

為克服這些難題，此報告敦促教育部門與私人企業進行更密切的合作，才能更有效評估雇主的需要及勞動市場的條件要求；透過結合公共政策、教育及預防措施的途徑，促進更健康的生活方式；重新思索低收入家庭及身心障礙學生所需要的支持協助；並藉由鼓勵公民社會團體發揮參與及志工的精神，以及善用社群網站，鼓勵年輕人投身公共與政治生活。

Trankman表示，「希望此報告可對促進更廣泛的思辯及塑造(新)政府的青年政策，貢獻一份心力」；但參與發布當天一項座談會的成員、「蒙古青年協會」副主席Batsaikhan Kh.及另一位與談人皆指出，政府先前推出的青年政策因經費短缺而窒礙難行。

蒙古於1997年發布第一次「全國人類發展報告」，新發布的第六次報告係在UNDP蒙古代表處協力下，由蒙古國內與國際的專家共同編撰。年輕人與利害相關人士的諮詢意見及技術協助，亦對整份報告的準備過程多所助益。