出處：Financial Times名詞解譯 作者：駐荷蘭代表處經濟組沈建一，2016/01/04
淺談零工經濟
緣起和摘要
歐洲各國這段時間是跨年的假期，加上聖誕節，跑經貿消息的記者能休假的都去休假了，報紙、電視都看不到太多的新消息，多數時候媒體都用回顧2015年大事的舊聞來墊檔。我在去(2015)年12月30日Financial Times的評論版角落，看到Gig economy(零工經濟)這個名詞解釋，正巧國內的總統候選人們，為打動低薪族的心，進而攫取他們的票，或爭取諾貝爾經濟學獎，這陣子也就如何打破工資停滯15-20年的魔咒，唇槍舌戰地搏得不少版面；我覺得打鐵要趁熱，也就利用這個歐美流行詞，來談談社會開放後，因經濟快速地發展為受薪階級帶來的困境。
零工經濟的興起，和全球經貿自由化、無國界化、資訊數據化、網路化或智慧聯網化息息相關。在台灣以往的世代，打零工是學生兼差用的名詞，進入社會後尋覓養家活口的「正職」中，「零工」一般來說，不是選項；歐美社會也是如此，1920年代美國的「Gig work」專指賣藝者在酒吧、Jazz club唱歌表演的工作，有點像我們古早酒家中「那卡西」般的工作。這群人往往錢賺入袋前，無法確定能否賺到錢、或能賺到多少錢？更不用提底薪、有薪假、勞健保、或退休金等職業保障。
零工經濟是這1-2年間，因叫車的Uber或Lyft、或訂民宿的Airbnb等商業模式興起，他們像獨角獸般地秒進斗金，進而產生的社會現象。這現象若從消費市場端去看，媒體稱為「分享經濟」(Shared economy)；若從勞動市場面去看，就是「零工經濟」。分享經濟、零工經濟、或開發頁岩油，從某種角度去觀察，都是科技進化的產物，因為這些科技上的突破，使得原本無用、閒置、零零碎碎的資源，得以有效地匯集起來運用。
獨角獸(Unicorn)大賺其錢，讓矽谷或什麼谷成為創意青年趨之若鶩的地方；有錢能使鬼推磨，叫人推磨的因逐筆抽成且推磨人數眾多當然很爽，偶而推磨的賺點外快也不差。但若推磨成癮變成常業，一方面獨角獸經營成本低，自然會搶走正職計程車司機的工作，或旅館從業員的工作；二方面兼差人因工作沒保障，自己生病、受傷，或生財的車子或房子因兼差時撞毀或燒毀，若獨角獸不負責而須由兼差人負責時，就會形成一連串的社會問題。
美國加州的Uber司機已向該公司提起集體訴訟，爭取「正職」應有的傳統保障，據報導陪審團將於短期內，聽取雙方論法、論理的攻防；Lyft已開辦協助旗下司機儲存退休金的計畫，而Airbnb則開始提供房東的產物保險。
觀察與解析
1. 科技進步和經貿無國化，為現代社會帶來不少的挑戰，尤其是如何保障受薪階級不被「剝削」的部份(請併參閱本期總經要文中，《荷蘭零工導致薪資停滯》一文)。另外，日本因為長期的經濟不景氣，衝垮了它們「株式會社」引以為傲的終身僱用制；美國、荷蘭和台灣在零工經濟興起前，為規避勞工法對員工保障制度，將僱用、聘用契約轉成外包承攬契約的現象，屢見不鮮。
2. 以我國為例，無論中央或地方政府的清潔工、司機、警衛等工作，早已外包10幾20年；現在很多需用腦力的研究案、或業務擴充產生的臨時、專案的工作，雇主為節省人事費，也都設法一次付清地將業務發包出去。所以無論是那一國、無論是公、民營單位，短視、聰明的雇主，都懂得遊走法律邊緣，以所謂的「合法規避」來卡制度的油。
3. 外包興起後，工作保障少，不願替人推磨，自己設法當老板的自雇者、個體戶自然多了起來。以往世代的大學畢業生都嚮往坐辦公室的白領行業，現在的大學生寧願自己在夜市打果汁、賣衣服，也不願意過那朝九晚五的生活。這現象在荷蘭更是如此，1人企業(Zelfstandige zonder personeel，ZZPs)占就業的比率不斷地衝高，就是明證。
4. 平心而論，從經濟的角度看此一社會生態的轉變，無論新舊營利的商業模式、科技如何創新進步、勞僱關係是何種契約、正職、零工的態樣等表象都不是重點，重點應在實質經濟利得的分配正義，也就是集體創造的財富，若僅集中歸於極少數人的身上，分配不均就會產生衝突，即論語所謂「不患寡而患不均」的道理。
5. Uber、Airbnb商業模式的獲利分配，除勞資和消費者等3方的利害關係外，還有政府的稅收直接地牽扯在內，政府應得的稅收，可以用來支應因此產生的社會成本；如今獨角獸一家獨占絕大多數的利得，讓勞方和政府不但覺得沒有分配到應有的利益，還有被揩油的感覺，如此就產生明顯的失衡問題。
6. 經貿雖日漸無國化，堅持國家主權的政府卻依然如故，所以甲國的網路電商公司，在乙國造成消費者糾紛、勞資糾紛、或財務風險的糾紛等社會問題，是甲國電商公司替乙國政府造成的問題，與有管轄權的甲國政府無關，倒霉要處理問題的乙國政府則不一定有管轄權。所以體制上應如何有效地防止與解決，就迫切地需要2國政府的合作協力。
7. Uber是美國加州的公司，在加州被告時，法院有管轄權、強制執行力，所以不得不應訴；若敗訴時，也不得不依法院的判決履行。若在他國被告，事情就沒有這樣的單純，例如加州司機的集體官司若勝訴，他們在加州獲得的判決利益，就非當然得以準用在他國的Uber司機身上。
8. 經濟的現象不斷地隨著社會進步而改變，昨是今非發生的頻率不斷地增快，新的現象也不斷地產生，所以在現代的社會裡，不論是個人、公司、或是政府都隨時要面臨挑戰。眼看無人駕駛的汽車即將上路(請參閱本刊第8期無人駕駛的車禍誰該負責？一文)、在台灣生病由外國醫生開刀、在外國餐廳吃到複製肉、國內外製的智慧型的機器人進入家庭或工作場所等現象，看來也指日可待。我國制度要如何因應這些改變所帶來的挑戰，確保分配正義，在在考驗著大家的智慧。
9. 我國新創的企業較少出現通吃全球的獨角獸，所以比較容易理性地討論處理獨角獸造成的社會問題。我個人覺得政府的稅制是處理分配正義很有用的武器，獨角獸來得快又大賺一時，卻往往也會因一個新創的天敵出現，而很快地消失；所以傳統的課稅手段不好用，效果也不會很好。我建議對這類短期暴利的企業，應在它大賺錢時，按期課徵高額的暴利稅，放在公庫預備用來支付將來發生社會問題之用。
10. 我想天下沒有白吃的午餐，會產生暴利的企業，終究是揩了當時不知是誰的油，若等到水落石出才去處理，恐又得用老實人所繳的稅去支應。積極的政府本來就應未雨綢繆，讓老實安份的人，得以安心適性地過日子；讓聰明進取的人，不去遊走法律邊緣。
