出處：相關書籍暨EU網站 作者：駐荷蘭代表處經濟組沈建一，2016/01/19
歐盟是怎麼「盟」? (15)
(人員移動的自由-2)
前期摘要
在歐盟是怎麼「盟」第14期中，我們就歐盟間人員移動的自由，做了一個概括性的介紹。歐盟在享受40多年貨物自由流通所帶來的經濟甜果後，於1990年代開始嘗試大力地整合人員、服務和資本的流通，想將貨物自由化的葫蘆，依樣地畫在這3方面的自由化上，俾擴大盟內的經濟福址。憑良心說，歐盟在這方面的法制文明，已接近人類理性的邊緣，若以主權國家的角度看這方面的整合，歐盟已遠遠將其他的人類社會，拋在後頭。
為能具體地說明歐盟在這方面的進展，本期內容將一反常態，改以具體的條約內容為主來說明，我認為這樣會比較清楚。對不慣讀法條的讀者來說，這種表達方式可能比較枯澀；請喜歡詼諧文章的讀者忍耐一下，試試苦中做樂。以下列出《歐盟運作條約(TFEU)》中與人員移動直接有關的中譯條文，並列出該等條文在約文內的定位，俾讓熟悉法條結構的人，能比較容易地理解其間的關聯性。
歐盟運作條約(TFEU)
第二編 非歧視暨歐盟公民身份(第18-25條)
第18條
在條約適用範圍內、和不損及條約內特別規定下，禁止任何以國籍為由的歧視。
歐洲議會和部長理事會依普通立法程序，得制定禁止此一歧視的相關法規。
第20條
1. 歐盟公民身份於焉創設。凡具有任一會員國國籍者，同時為歐盟公民；歐洲公民的身份為附加性質，不得取代原有的國民身份。
2. 歐盟公民依條約應享有下列的權利和義務：
a. 享有在各會員國境內居住和遷徙的自由。
b. ．．．
第21條
1. 除條約和法令另有限制規定外，每一歐盟公民有權在各會員國境內自由地居住和遷徙。
2. ．．．
第三編 歐盟政策和內部市場的整合 (第26-212條)
第IV章 人員、服務和資本的自由流通 (第45-75條)
第1節 工人 (第45-48條)
第45條
1. 工人在歐盟境內移動的自由應予保障。
2. 前項自由的保障範圍，應包括廢止在各會員國境內應徵、就業、支薪、以及其他工作或就業條件上，以國籍為由的任何歧視。
3. 除基於公共政策、公共安全、或公共衛生的理由外，移動的自由包括下列權利：
a. 得承諾具體的就業要約。
b. 為承諾前款要約，得自由地進入相關會員國境內。
c. 得依地主國就業相關法規，為應徵工作而居留。
d. 於地主國被錄用後，得依執委會所規定的條件，於地主國境內繼續居留。
4. 本條規定不適用於公職的人員。
第2節 設立據點的權利(第49-55條)
第49條
除另有規定外，會員國國民於其他會員國境內得自由設立據點的限制，應予禁止。是項禁止規定也適用於會員國國民所成立的機構、分公司或子公司，在其他會員國境內設立據點的限制上。
設立據點的自由應包括：以自雇者的態樣去承攬或從事營利活動，以及成立並經營企業的權利，特別是指第54條第2項成立公司或事業體的法人態樣。而設立據點的法令適用應與地主國國民同，資本的流動依第63-66條規定辦理。
第3節 服務業 (第56-62條)
第56條
會員國國民成立的據點，得對其他會員國人自由地提供本節規定的服務，任何對是項自由的限制，應予禁止。
歐洲議會和部長理事會依普通立法程序，得制定法規將本節規定延伸適用於第3國國民為提供服務，而在歐盟境內所設立的據點上。
觀察與解析
1. 1993年11月1日《馬斯垂克條約》生效實施以前，歐盟各國的國民並無「歐洲公民」這個身份；因此，歐盟各國國民在其他會員國內的居住遷徏，都需要有個經濟上或商務上的理由，譬如：工人、據點、提供或接受服務等。由前述第45、49和第56條的條文內容可以理解；在歐盟境內凡以會員國國籍為由的限制，除公序良俗或法令規定外，都被禁止。也就是說歐盟會員國的國民在經濟行為上的國界進出，同時享有「最惠國待遇」和「國民待遇」。
2. 由歐盟的條約、法律或判例解釋知：「工人(Workers)」泛指受薪階級的自然人；而自己是老板的自然人，則稱為「自雇者(Self-employed)。至於「據點(Establishments)」可分為：自雇者，公司或營利事業(Companies or firms)、分公司(Branches)、子公司(Subsidaries)等法人、或沒有法人地位的機構、團體(Agencies)等，不一而足。依TFEU第56.1條規定可推知，服務業的提供者(賣方)為「據點」，而接受服務者(買方)為「人」；換句話說，服務的賣方為據點，買方則可為工人或據點。
3. 歐盟條約中有關工人移動的規定，早在1957年成立《歐洲經濟共同體(EEC)》時就已存在。但因離鄉背井、到別國境內長期工作，必需克服因社會福利、文化、語言、宗教、醫療或生活習慣和方式不同，所帶來的不便和衝突，所以實際上，相關規定大多數時候都是「備而不用」。直至1989年9月前蘇聯集團開始解體，東歐各國分別掙脫鐵幕、想加入EEC時，該等條文應如何適用，才引起注意。
4. 2004年起東歐國家開始入盟，依歐盟相關規定，會員國國民同時具有「歐盟公民」的身份，得以在各會員國境內自由地居住和工作。當時的西歐15國為害怕東歐廉價的工人大量湧入，造成社會問題；除英國、愛爾蘭和瑞典外，都在入盟議定書中，單方面對東歐工人設定數量限制，這些限制直至2013年12月才完全解除。
5. 根據歐盟執委會和許多智庫的研究報告顯示，這些東歐工人的遷入，事實上對歐盟整體以及各地主國的經濟發展，有益無害。因此，歐盟各國對工人移動的戒心，逐漸地消除；對外來工人暨其家庭的權益保障，也逐漸增加；直至去(2015)年中東、非洲難民的湧進後，歐盟社會對外來客的心裡，才又出現微妙的變化。
6. 工人依TFEU第45條授予的保障，本來就有權在歐盟各國境內居住和工作；因此在地主國核發居留證以前，就可開始應徵或工作，不受是否取得居留證的影響 。蓋因工人就業的自由權為條約所授予，而地主國居留證的發放作業是該國國內的法令，屬於較低階的法律，不得牴觸位階較高的條約規定所致。而第3國的工人，例如：台、日、韓人若無相關條約的保障時，就只能在取得居留證以後，才能正式工作。
7. 1974年前，法國國內法令曾規定法國商船每雇用一名外國船員，必需先雇用3名法國船員；此項規定對歐盟會員國的船員來說，已違反TFEU第45.2條不得以國籍為由，加以歧視的規定，故被判處違法 。現行歐盟執委會頒布的Regulation 492/11第4(2)條，事實上已明文規定：凡任何歐盟企業有僱用地主國人最低比率的規定時，歐盟會員國的工人應視為地主國人。
8. 此外，TFEU第45.2條條文內，有關「其他工作或就業條件上」的歧視，也常出現在其他會員國工人依地主國稅法報稅的規定上。例如：住在比利時和德國邊境的比利時工人Schumacker，白天在德國上班，晚上回到比利時的家中；由於薪水來自德國公司，所以S君應在德國申報所得稅。但是S君是比利時人，而德國人依法得享有的報稅優惠，S君卻因非德國人而不得享有。為此，S君向歐洲法院提起訴訟，想討回公道。本案經歐洲法院審理後，判決S君勝訴，法院認為S君的主要收入來源和德國人同，故應和德國享有相同的待遇；也就是說依第45.2條規定，德國政府不得在「其他工作或就業條件上」，對S君加以歧視 。類似的判例也曾發生在居住比利時的荷蘭人身上，Renneburg先生每天回到荷蘭境內工作，而在荷蘭報稅時也曾遭遇類似的歧視 。
9. 故事太多，本期先講到此。
